تشيلي النحاس: السياق والأسباب والعواقب - التاريخ - 2025

كان تحويل النحاس التشيلي (1966) إلى عملية تاريخية واقتصادية واجتماعية ارتبطت من خلالها الدولة التشيلية برأسمال أمريكا الشمالية لتسويق النحاس والاستثمارات وتوسيع إنتاجه.

حتى الستينيات من القرن الماضي ، دعت قطاعات مختلفة في تشيلي إلى زيادة الضريبة على شركات التعدين الأجنبية. ثم تحول النقاش إلى الحاجة إلى تأميم النحاس.

الرئيس التشيلي إدواردو فراي مونتالفا. المؤلف: مكتبة الكونغرس الوطني في تشيلي

خلال رئاسة الإصلاحي المسيحي الديمقراطي إدواردو فراي (1964-1970) ، تم تمهيد الطريق لتأميم جزئي. دعمت جميع القطاعات السياسية عملية تشيلينة النحاس.

في عام 1967 ، اشترت الدولة 51٪ من El Teniente de Kennecott و 25٪ من Andina y Exótica. بعد فترة وجيزة ، ارتفع سعر النحاس وواجهت الحكومة ضغوطًا لتوسيع حصتها في شركات التعدين.

ثم في عام 1969 ، اشترت الدولة التشيلية 51٪ من تشوكيكاماتا والسلفادور. من خلال هذه المفاوضات ، سيطرت شيلي على أهم مناجم النحاس في البلاد.

يعود أصل شركة النحاس الوطنية ، CODELCO ، إلى عملية تحويل النحاس إلى شيلي في عام 1966 ، على الرغم من إنشائها رسميًا خلال ولاية أوغستو بينوشيه في عام 1976.

السياق التاريخي

كان التعدين نشاطا اقتصاديا حاسما لشيلي طوال تاريخها. أدى الاهتمام بالمصادر المعدنية الجديدة إلى اكتشافها واستعمارها من قبل الإمبراطورية الإسبانية في القرن السادس عشر.

في بداية الفترة الاستعمارية ، كان هناك نشاط مكثف ولكنه قصير لاستغلال الذهب. منذ نهاية القرن التاسع عشر ، أصبح التعدين مرة أخرى أحد أهم الأنشطة الاقتصادية.

في الجزء الأخير من القرن التاسع عشر ، تسببت الثورة الصناعية في أوروبا في زيادة الطلب على المعادن في جميع أنحاء العالم. كانت شيلي في وضع يمكنها من زيادة إنتاجها من الفضة والنحاس والنترات على وجه الخصوص.

منذ استقلالها ، كان استغلال الشركات البريطانية للنترات أول تجربة تشيلي مع رأس المال الأجنبي. أثر انهيار الطلب على النترات بشكل كبير على أسعار البلاد ودخلها

كان النحاس أهم نشاط في تشيلي منذ بداية القرن العشرين. سيطرت الشركات الأمريكية على استغلالها.

ثم أثيرت شكوك حول ما إذا كان لدى شيلي القدرة المالية والإدارية والتكنولوجية الوطنية لتطوير صناعة تعتبر استراتيجية لتطويرها.

والأهم من ذلك ، كان هناك نقاش من مختلف القطاعات حول ما إذا كانت الشركات الأجنبية تقدم بالفعل مساهمة في الاقتصاد الوطني.

الأسباب

الاستثمار الأجنبي المباشر

خلال رئاسة كارلوس إيبانيز (1952-58) ، تمت الموافقة على حزمة من السياسات الليبرالية تسمى نويفو تراتو. لأول مرة ، عالج قانون تشيلي قضية الاستثمار الأجنبي المباشر.

في السابق ، كان على المستثمرين الأجانب التعاقد مع الدولة من خلال مفاوضات فردية. تركز هذه عادة على تخفيض الضرائب والرسوم.

من بين أمور أخرى ، تناول التشريع الجديد إعادة الأرباح إلى الوطن وقدم إعفاءات ضريبية خاصة للاستثمارات في المجالات التي تعزز التنمية الصناعية ، بما في ذلك التعدين.

في منتصف الخمسينيات من القرن الماضي ، عندما تم اكتشاف مصادر جديدة في كندا وأستراليا ، بدأ إنتاج النحاس في الانخفاض. ومع ذلك ، كان لا يزال المصدر الرئيسي للدخل الأجنبي.

كان من الواضح للحكومة أنه فقط من خلال خلق مناخ استثماري ملائم ، يمكن لشركات التعدين الأجنبية زيادة الاستثمار وإنتاج النحاس.

بالإضافة إلى ذلك ، سعى إيبانيز إلى تقليل اعتماد تشيلي على صادرات النحاس ، ورأى أن المستثمرين الأجانب يمكن أن يلعبوا دورًا مهمًا في تنويع القاعدة الاقتصادية للبلاد.

أزمة في ميزان المدفوعات

قرر الرئيس المحافظ خورخي اليساندري (1958-1964) تعميق الامتيازات الاستثمارية لإيبانيز. في عام 1960 ، قامت بمراجعة قانون الاستثمار الأجنبي وتوسيع نطاقه.

ومع ذلك ، لم تلب الاستثمارات في صناعة النحاس توقعات الحكومة وانخفضت من متوسط ​​سنوي بلغ حوالي 100 مليون دولار بين عامي 1957 و 1959 إلى 40 مليون دولار في السنوات الخمس التالية.

لكن الإجراءات التي وافق عليها إيبانيز وأليساندري جعلت الاقتصاد ينمو. إلى حد ما ، قللوا أيضًا من الاعتماد على صادرات النحاس.

ارتفعت الواردات ، مما تسبب في اختلال التوازن التجاري. أدى هذا بالإضافة إلى ارتفاع معدلات الإنفاق الحكومي إلى أزمة في ميزان المدفوعات في عام 1962 وإحياء الحمائية.

انتقاد الصفقة الجديدة

كان ينظر إلى الصفقة الجديدة على أنها فاشلة. بعد ذلك ، بدأ النقد من بعض أقوى قطاعات المجتمع التشيلي ينتشر في جميع أنحاء التراب الوطني.

علاوة على ذلك ، خشيت الأوليغارشية ذات النفوذ من أن يتم سن الإصلاح الزراعي جنبًا إلى جنب مع التحرير الاقتصادي. لذلك ، ضغط داخل حزب المحافظين لعكس هذه السياسات.

كانت الأرستقراطية الزراعية هي الدعامة الأساسية لحزب المحافظين. نسب أعضاؤها مشاكل التنمية في تشيلي إلى الشركات الأجنبية ، وبدأوا في الدعوة إلى تأميم أصولهم.

في عام 1964 ، فاز إدواردو فراي ، بدعم من الحزب الديمقراطي المسيحي المحافظ ، في الانتخابات. قدم خطته لتشيلي من النحاس ، والتي كانت جزءًا من عرضه الانتخابي.

دعت هذه الخطة إلى ملكية الحكومة لمناجم النحاس الكبيرة (في النهاية حصة أغلبية 51 ٪) إلى جانب الالتزامات بتوسيع الإنتاج.

الآثار

كانت النتيجة على المدى القصير إيجابية. زاد الاستثمار في صناعة النحاس من 65 مليون دولار في عام 1965 إلى 117 مليون دولار في عام 1966 ، و 213 مليون دولار في عام 1967 ، و 507 مليون دولار في عام 1968.

اتبعت شركات التعدين الكبرى استراتيجيات مختلفة للتعامل مع المتطلبات الجديدة. في عام 1967 ، وافقت شركة Kennecott على بيع 51٪ من فرعها التشيلي للحكومة.

من جانبها ، استمرت أناكوندا في الاستثمار بمفردها حتى عام 1969 ، عندما وصلت مطالبات التأميم إلى ذروتها. لذلك ، قرر أيضًا بيع 51٪ للحكومة.

ومع ذلك ، أراد عمال المناجم المزيد من الأرباح. رفضت نقابات عمال مناجم النحاس واليسار التشيلي خطة تشيلينة النحاس ودعوا إلى تأميم الصناعة على نطاق واسع.

في عام 1966 ، ردت حكومة فراي على إضراب عام من قبل قادة النقابات من خلال عسكرة المناجم الشمالية. في منجم السلفادور ، قتل أحد عشر عاملا في صراع مع الجيش.

وهكذا ، أدت هذه الأحداث وغيرها في مناجم النحاس بين عامي 1964 و 1970 إلى دعم هذه النقابات والحركة العمالية الوطنية للأحزاب اليسارية.

أخيرًا ، في 11 يوليو 1971 ، في ظل رئاسة سلفادور أليندي (1970-1973) ، وافق جميع النواب وأعضاء مجلس الشيوخ المجتمعين في المؤتمر الوطني على تأميم النحاس.

المراجع

1. Danús V. ، H. (2007). سجلات التعدين نصف قرن ، 1950-2000. سانتياغو: محرر RIL.
2. نافيا ، ب. (2012). من الوصول المحدود إلى الوصول المفتوح. اطلب في تشيلي ، خذ اثنين. في دي سي نورث ، جي جي واليس ، إس بي ويب وبي بي آر وينغاست (محررون) ، في ظل العنف: السياسة والاقتصاد ومشاكل التنمية ، ص. 261-292. نيويورك: مطبعة جامعة كامبريدج.
3. تورال ، ب. (2017). استعادة العالم الجديد: الشركات متعددة الجنسيات والاستثمار المباشر لإسبانيا في أمريكا اللاتينية. نيويورك: روتليدج.
4. Guajardo ، JC (2016). تنمية الموارد المعدنية: التجربة الشيلية. في F. Sady (محرر) ، العالم العربي وأمريكا اللاتينية. نيويورك: IBTauris.
5. رئيس الجامعة ، جيه إل (2005). تاريخ شيلي. نيويورك: بالجريف ماكميلان.
6. ميلر كلوبوك ، ت. (1998). المجتمعات المتنازع عليها: الطبقة والجنس والسياسة في منجم النحاس El Teniente في تشيلي. دورهام: مطبعة جامعة ديوك.
7. Caputo ، O. and Galarce ، G. (2011). ارتداد تشيلي النيوليبرالي لتأميم النحاس لسلفادور أليندي. في X. de la Barra (محرر) ، عرض متصدع للنيوليبرالية: تشيلي أخرى ممكنة ، ص. 47-72. ليدن: بريل.