إصلاح الطاقة (المكسيك ، 2013): الخصائص والمزايا والعيوب - التاريخ - 2026

كان إصلاح الطاقة (المكسيك ، 2013) تغييرًا دستوريًا قدمه إنريكي بينيا نييتو ، الرئيس المكسيكي في ذلك الوقت ، في 12 أغسطس 2013. تمت الموافقة على الإصلاح من قبل مجلس الشيوخ والكونغرس في ديسمبر من نفس العام ، ودخل اعتبارا من اليوم الحادي والعشرين بعد نشره في الجريدة الرسمية للاتحاد.

كان نطاق التغيير التشريعي هو سياسة الطاقة للدولة المكسيكية ، خاصة فيما يتعلق بالنفط واستغلاله. في عام 1938 ، قام الرئيس لازارو كارديناس بتأميم صناعة النفط ، وبعد عقود ، أجريت إصلاحات أخرى عززت استغلال الدولة لهذه الموارد.

جدول توضيحي لإصلاح الطاقة في صناعة الكهرباء المكسيكية - المصدر: Jorge Luis Esquivel Zubiri بموجب Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License

كانت نية بينيا نييتو هي تحرير تلك السوق جزئيًا. على الرغم من أن الإصلاح أبقى ملكية الودائع في أيدي الدولة ، إلا أن موافقته على ذلك أتاحت إمكانية استغلالها من قبل الشركات الخاصة.

وبالمثل ، فقد شجعت على تطوير نظام الكهرباء بحيث يكون قائمًا على المبادئ الاقتصادية ، على الرغم من الحفاظ على قوة التنظيم من قبل الدولة. كان لهذا الإصلاح ، ولا يزال ، مدافعون ومعارضون. اعتمادًا على القطاع ، تمت الإشارة إلى مزايا وعيوب مختلفة لتنفيذه.

خلفية

تضمن دستور عام 1917 ، وهو نتاج الثورة المكسيكية ، مادة أساسية لسياسة الطاقة في البلاد. وهكذا ، نصت المادة 27 على سيطرة الدولة على باطن التربة ومواردها الطبيعية ، بما في ذلك النفط وبقية كربيدات الهيدروجين.

بالإضافة إلى ذلك ، ثبت أن الحكومة يمكن أن تقدم امتيازات للأفراد لاستغلال الودائع.

مصادرة البترول

لم يتم تطوير القانون التنظيمي للمادة الدستورية المذكورة إلا بعد ذلك بكثير. كان ذلك في عام 1938 عندما أصدر الرئيس لازارو كارديناس قرارًا بتأميم صناعة النفط ومنح الدولة الحق الحصري في استغلال الهيدروكربونات.

خلال تلك الفترة نفسها ، تم نشر قانون لإنشاء الأدوات اللازمة لإبرام عقود مع الأفراد حتى يتمكنوا من استغلال الودائع ، على الرغم من ذلك دائمًا نيابة عن الحكومة الفيدرالية. وبالمثل ، فقد حددت شروط توزيع الغاز.

إصلاحات أخرى

في عام 1958 ، صدر قانون جديد أثر على المادة 27 من الدستور. في هذه الحالة ، تم إلغاء خيار توقيع العقود مع الأفراد. وبهذه الطريقة ، ظلت جميع الأنشطة الإنتاجية في أيدي Petróleos Mexicanos. بعد عامين ، تم تضمين هذا القانون في Magna Carta نفسها.

إرنستو زيديلو

بعد عدة عقود مع نفس التشريع ، في عام 1999 بدأوا يتحدثون عن إصلاح جديد للطاقة. قدم الرئيس إرنستو زيديلو مشروع قانون إلى مجلس الشيوخ للتشريع بشأن خصخصة بعض مجالات قطاعي الكهرباء والنفط.

2008 إصلاح الطاقة

أعلنت حكومة فيليبي كالديرون ، بالفعل في عام 2008 ، عن الحاجة إلى إجراء إصلاح عميق في مجال الطاقة في البلاد. كانت نية الرئيس هي فتح صناعة النفط أمام الشركات الخاصة.

كان اقتراحه لإصلاح الأداء القانوني لشركة Petróleos Mexicanos وبقية المنظمات ذات الصلة بقطاع الطاقة. مع هذا التغيير ، يمكنهم توقيع عقود مع أطراف ثالثة لتعزيز النشاط الصناعي. ومع ذلك ، فإن الإصلاح لم يمس ملكية الموارد التي ظلت في أيدي الدولة.

ادعى كالديرون أن بيمكس كانت في حالة قريبة من الإفلاس. كانت الأسباب هي انخفاض إنتاج النفط الخام واحتياطياته ، لذلك كان من الضروري البحث عن رواسب جديدة في المياه العميقة. ومع ذلك ، فإن افتقار الشركة للخبرة في هذا النشاط جعل من الضروري البحث عن شركاء من القطاع الخاص.

إنريكي بينيا نييتو

عندما كان لا يزال مرشحًا لرئاسة البلاد ، وعد بينيا نييتو بتنفيذ إصلاح جديد للطاقة. وأشار السياسي إلى أن هذا هو السبيل الوحيد لخفض أسعار الكهرباء واستفادة السكان.

بعد فوزها في الانتخابات ، بدأت بينيا نييتو العمل. تمت الموافقة أخيرًا على إصلاحها في ديسمبر 2013. حيث فتحت سوق الطاقة أمام الشركات للتنافس على استغلالها.

مميزات

على الرغم من أن أداء PEMEX كان جيدًا بشكل عام لمدة خمسين عامًا ، فقد تغيرت السوق العالمية كثيرًا. كانت الحاجة إلى التكيف مع الواقع الجديد أحد الأسباب التي قدمت لتنفيذ الإصلاح.

كان التغيير التشريعي عميقًا. كان على الوكالات المختلفة التي شاركت في الإصلاح صياغة سبعة قوانين وإصلاح ثمانية أخرى كانت سارية بالفعل.

القوانين المعنية

كانت القوانين السبعة الجديدة التي كان لابد من سنها على النحو التالي:

قانون الهيدروكربونات. 2. قانون الصناعة الكهربائية. 3. قانون الطاقة الحرارية الجوفية. 4. قانون Petróleos Mexicanos. 5. قانون الهيئة الاتحادية للكهرباء. 6. قانون الهيئات التنظيمية المنسقة في شؤون الطاقة. 7. قانون الوكالة الوطنية للأمن الصناعي وحماية البيئة لقطاع الهيدروكربونات.

من جانبهم ، فإن الثمانية الذين تم إصلاحهم هم:

قانون الاستثمار الأجنبي. 2. قانون التعدين. 3. قانون الجمعيات العامة الخاصة. 4. قانون المياه القومية. 5. القانون الاتحادي للكيانات شبه الحكومية. 6. قانون الاستملاكات والإيجارات وخدمات القطاع العام. 7. قانون الأشغال العامة والخدمات ذات الصلة. 8. القانون الأساسي للإدارة العامة الاتحادية.

ملكية المحروقات

الإصلاح الذي روجت له حكومة بينيا نييتو لم يلغي ملكية الدولة للهيدروكربونات أو دخل النفط.

وبدلاً من ذلك ، تم إلغاء الجزء المضاف عام 1960 إلى المادة 27 من الدستور. حظر هذا التعديل عقود استخراج الهيدروكربونات. مع الإصلاح ، أصبحت مشاركة القطاع الخاص في استغلال واستكشاف الرواسب الهيدروكربونية مقابل دفع على أساس الفوائد قانونية.

وبالمثل ، ألغى الإصلاح المادة 28 من الدستور تمامًا ، مما سمح للأفراد بالمشاركة مباشرة في سلسلة القيمة بعد الاستخراج. هذا ينطوي على أمور مثل النقل والتكرير. للقيام بذلك ، كان على الشركات أن تطلب إذنًا من الدولة.

أخيرًا ، تم تقسيم PEMEX إلى قسمين. تولى الأول الاستكشاف والإنتاج ، بينما تولى الأخير التحول الصناعي.

انكماش

مع إصلاح الطاقة ، تم إنشاء أربعة أنواع من عقود الهيدروكربون القابلة للجمع. يمكن أن تكون هذه الخدمات والمرافق المشتركة والإنتاج المشترك والترخيص. من خلال الثلاثة الأخيرة ، يمكن للدولة نقل المخاطر المالية والبيئية للاستغلال إلى المقاولين.

يجب أن تتم الموافقة على كل من العقود الموقعة من قبل الدولة المكسيكية وأن تخضع لعملية مناقصة عامة. وفقًا للقانون ، سيكون الفائز هو الذي يقدم أكبر قدر من الفوائد للبلد.

سيتم توقيع عقود الخدمة والمرافق والإنتاج المشترك بالإضافة إلى التراخيص التي سيتم تعيينها من قبل الدولة المكسيكية من خلال المناقصات العامة ، حيث سيكون المورد الفائز هو الذي يقدم أعلى ربح للبلاد.

من ناحية أخرى ، يحق للشركات الفائزة في العطاءات المشاركة في نشاط البورصة.

أخيرًا ، تحتفظ الحكومة بصلاحية تعليق تلك العقود التي لا تمتثل للشروط التي تم التوقيع عليها ، سواء بسبب عدم الامتثال للأعمال أو لتقديم معلومات كاذبة. تخضع جميع شركات الامتياز للقانون المكسيكي.

المنافسة في قطاع الطاقة

كانت إحدى النقاط الرئيسية للإصلاح هي الانفتاح على المنافسة بين الشركات للاستحواذ على المزارع. وهكذا ، يسمح الإصلاح للشركات الخاصة ، سواء كانت وطنية أو أجنبية ، بالاستثمار في الودائع الهيدروكربونية.

المؤسسات التنظيمية

للسيطرة على قطاع الطاقة ، أنشأت الدولة المكسيكية أن أربع مؤسسات ستكون مسؤولة عن الإشراف على الإصلاح بأكمله. كانت هذه وزارة الطاقة (Sener) ، ووزارة المالية والائتمان العام (SHCP) ، واللجنة الوطنية للهيدروكربونات (CNH) وصندوق البترول المكسيكي.

يجب على جميع الشركات التي تصبح جزءًا من سوق الطاقة في المكسيك أن تخضع لسيطرة هذه المنظمات الأربع ، إما للحصول على عقود أو لجمع الأرباح.

الشفافية

كان من أكبر بواعث القلق لدى العديد من القطاعات السيطرة على عدم حدوث حالات الفساد. لتجنب ذلك ، أنشأ الإصلاح سلسلة من الآليات لضمان الشفافية.

ومن بين هذه الإجراءات الالتزام بالإعلان عن جميع العقود المبرمة ، بالإضافة إلى المدفوعات المقدمة للشركات المعنية.

وبالمثل ، كان ممنوعًا على أي عضو في اللجان والمؤسسات الحكومية الاجتماع على انفراد مع المديرين التنفيذيين لشركات النفط.

بيميكس و CFE

كما أدى الإصلاح الذي تم سنه إلى تغييرات في PEMEX و CFE. وبهذه الطريقة ، أصبحت المنظمتان مؤسسات حكومية منتجة. كلاهما اضطر أيضًا إلى التنافس على قدم المساواة مع الشركات الخاصة.

وهذا يعني تعديل طريقتهم في التنظيم ، واعتماد طريقة عمل مماثلة لتلك الخاصة بشركة خاصة. للقيام بذلك ، كان عليهم تعيين مدير يكون مسؤولاً عن العمليات اليومية ، بالإضافة إلى انتخاب مجلس إدارة مسؤول عن القرارات المتخذة.

احتلال الأرض

تلغي القوانين الجديدة المتعلقة باستغلال المحروقات الخيار بأن المنطقة الممنوحة للفرد من خلال عقد تغطي الأرض التي لديها مالك بالفعل.

إذا كانت شركة ما مهتمة بالبدء في استكشاف منطقة مع مالك ، فيجب عليها إبرام اتفاق مسبق مع المالك.

وافق جان على أن نسبة الأرباح التي يجب على الشركة دفعها لمالك الأرض يجب أن تنعكس بوضوح. وفقًا للقانون ، سيكون هذا بين 0.5٪ إلى 2٪ إذا كنت تستغل النفط أو الغاز الطبيعي ، و 0.5٪ إلى 3٪ إذا كنت تستغل الغاز الصخري.

الودائع عبر الحدود

أخذ الإصلاح في الاعتبار أيضًا إمكانية ظهور الودائع في المناطق البحرية المتاخمة للولايات المتحدة. في هذه الحالة ، ينص التشريع على أن PEMEX يجب أن تشارك كشريك في المشروع.

على الجانب الأمريكي ، وافق مجلس الشيوخ على اتفاقية الهيدروكربونات عبر الحدود في ديسمبر 2013. من خلال هذا المعيار ، وافقت على التعاون مع المكسيك لاستخراج المواد في مساحة تزيد عن نصف مليون هكتار تقع في خليج المكسيك.

الأسعار

بصرف النظر عن استغلال رواسب الهيدروكربونات ، أدخل التشريع الجديد أيضًا تغييرات في سياسة أسعار الوقود.

في حالة البنزين والديزل ، تم وضع حدود زمنية لتحرير الأسعار. كان الموعد النهائي لحدوث ذلك هو 1 كانون الثاني (يناير) 2018. واعتبارًا من ذلك التاريخ ، لن يكون للدولة سلطة تحديد أسعار هذه المواد أو التحكم فيها.

وفيما يتعلق بأسعار الكهرباء ، لم يشمل الإصلاح أي تغيير لما تم إنشاؤه حتى الآن.

صندوق البترول المكسيكي

عندما حصلت الولاية على نصيبها من الفوائد التي تم الحصول عليها ، أثبت إصلاح الطاقة أن المسؤول عن تلقي جميع الدخل سيكون صندوق البترول المكسيكي. والاستثناء الوحيد هو ما تم الحصول عليه من المساهمات المتأتية من الاعتمادات المدرجة في المادة 27 من الدستور.

وبالمثل ، أصبح هذا الصندوق مسؤولاً عن إدارة وتسديد المدفوعات المنصوص عليها في العقود.

يجب توجيه جميع الإيرادات المستلمة كنسبة من القيمة الإجمالية للهيدروكربونات التي تم الحصول عليها ، بعد المرور عبر صندوق البترول المكسيكي ، إلى ما يسمى بصناديق استقرار عائدات النفط واستقرار إيرادات الكيانات. اتحادي.

طاقة متجددة

أحد الجوانب الأقل شهرة للإصلاح هو الدعم الذي كان يهدف إلى منحه للطاقات المتجددة. ولكي يتحقق هؤلاء ، تم إزالة بعض العقبات القانونية التي حالت دون إقامة مشاريع جديدة. بصرف النظر عن هذا ، تم تقديم ائتمانات تفضيلية خضراء

وأخيرا ، أنشأت الدولة هيئة للرقابة على أنشطة قطاع الهيدروكربونات من حيث السلامة الصناعية والبيئية.

المميزات والعيوب

تلقى إصلاح الطاقة ، منذ تنفيذه ، مراجعات إيجابية وسلبية. لا تزال النتائج قيد التحليل ، منذ أن بدأت العمل ببضع سنوات. يشير الخبراء ، اعتمادًا غالبًا على موقعك ، إلى العديد من المزايا والعيوب.

مميزات

يعتبر العديد من المحللين أن إعادة الهيكلة التنظيمية لشركة PEMEX هي إحدى النقاط الإيجابية للإصلاح.

من ناحية أخرى ، أشاروا إلى أن الصورة الدولية للبلاد قد تعززت وأن ذلك أدى إلى نمو الاستثمار الخاص. يتم استخدام رأس المال هذا لاستكشاف رواسب المياه العميقة الجديدة.

وبحسب البيانات التي نشرها المؤيدون للإصلاح ، فإن النتائج حتى الآن إيجابية من حيث الاستثمارات. وقد تم توقيع أكثر من 70 عقدًا ، تمثل ما يقرب من 60 مليار دولار من الاستثمارات. يتم احتساب المخصصات للدولة بنسبة 70٪ من هذا المبلغ.

من ناحية أخرى ، يؤكدون أيضًا أن دخول لاعبين جدد إلى سوق الكهرباء هو بشرى سارة للبلاد.

سلبيات

يشير معارضو التدابير الإصلاحية إلى أن فقدان الحكم الذاتي من جانب الدولة هو العيب الرئيسي. للقيام بذلك ، فإن الثقة الكاملة في الأعمال الخاصة تعني أن ينتهي بك الأمر بالاعتماد عليها.

وبالمثل ، يتهمون الحكومة بعدم إنشاء آليات كافية لمعالجة الفساد في PEMEX ، فضلاً عن قلة الوضوح في توزيع الفوائد.

في بعض القضايا المحددة ، لم يحدث التخفيض المتوقع في أسعار البنزين. على الرغم من أن الحكومة ، كما هو محدد في التشريع ، قد خفضت الإعانات ، إلا أن التحرير لم يجلب مزايا للمستهلكين.

حدث شيء مشابه مع سعر غاز البترول المسال ، وهو الأكثر استخدامًا في المنازل. ارتفع هذا من التكلفة 7.12 بيزو للتر في عام 2016 إلى 10.83 بعد ذلك بعامين.

المراجع

1. أورماد ، إبراهيم. الخصائص الرئيسية لإصلاح قطاع الطاقة في المكسيك. تم الحصول عليها من Pensageotermia.com
2. OSV Consulting. معلومات أساسية عن إصلاح الطاقة لعام 2013. تم الحصول عليها من التنفيذ delareformaenergetica.com
3. توريس ، ماوريسيو. 20 مفتاحًا لفهم كيفية إصلاح الطاقة. تم الحصول عليها من التوسع. mx
4. جرانت ، ويل. إصلاح الطاقة في المكسيك يختلف في الرأي. تم الاسترجاع من bbc.com
5. إدارة معلومات الطاقة الأمريكية. يسعى إصلاح الطاقة في المكسيك إلى عكس اتجاه الانخفاض في إنتاج النفط. تم الاسترجاع من eia.gov
6. فيلدشتاين. مارتن. كيف ستساعد إصلاحات الطاقة المكسيك على النمو. تم الاسترجاع من weforum.org
7. مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية. إصلاح الطاقة المكسيكية: السياسة والتنبؤات. تم الاسترجاع من csis.org
8. ضربة جزاء ، دانيال. بلوز بيميكس: الجانب السلبي لإصلاح الطاقة المكسيكية. تعافى من huffpost.com