- الأصل
- مميزات
- بناء
- المشاكل المصادفة
- أمثلة
- وحدات إدارية خاصة بدون شخصية اعتبارية
- الوحدات الإدارية الخاصة ذات الشخصية الاعتبارية
- منظمات التضامن
- المراجع
و حدات إدارية خاصة في كولومبيا هي الكيانات التي ينص عليها القانون، والاستقلال المالي والإداري المحددة قانونا، لأداء وظائفها الإدارية لتنفيذ أو تطوير مشاريع ذات الدائرة الإدارية أو وزارة.
تم إنشاء هذه الوحدات وفقًا للمادتين 82 و 67 من القانون 489 الصادر في عام 1998. وقد يكون لها أو لا تتمتع بالشخصية الاعتبارية ، شأنها في ذلك شأن الهيئات الرقابية.
المديرية الوطنية للضرائب والجمارك المصدر: خافيير لوبيز
في حالة امتلاكها لشخصية قانونية ، ستكون هيئات لامركزية ، تخضع للنظام المشار إليه في القانون الذي أنشأها ، وفي الحالات غير المنصوص عليها في القانون ، للشركات العامة ، بينما إذا لم يكن لديها مثل هذه الشخصية ، فستكون جزءًا من قسم. وسط.
هذه الوحدات الإدارية آخذة في الازدياد مع انخفاض عدد الإدارات والوزارات.
يحدث هذا اعتمادًا على حقيقة أن هذه الوحدات تنفذ أو تنفذ مشاريعها الخاصة ، والتي تحتاج إلى هيئة خاصة تتمتع باستقلالية العدالة الفنية والإدارية والمالية.
الأصل
تم استخدام تسمية الوحدات الإدارية الخاصة لأول مرة ، في النظام القانوني الكولومبي ، في التحسين الإداري الذي تم عام 1968 ، وتحديداً في المرسوم 1050 الصادر في ذلك العام.
في مقالها الأول ، بعد تقديم تفاصيل عن تكوين السلطة التنفيذية على المستوى الوطني وتحديد أي من الهيئات الخاضعة للتنظيم لديها خصائص الكيانات الرئيسية ، والتي كانت ملاحق والتي كانت مرتبطة ، تم إنشاء ما يلي في القسم الفرعي 3:
"يجوز للحكومة ، بعد الحصول على تصريح قانوني مسبق ، أن تنظم وحدات إدارية خاصة للعناية الأكثر ملاءمة ببعض المشاريع العرفية لدائرة أو وزارة إدارية.
لا ينبغي أن تخضع هذه المشاريع ، بسبب منشأ الموارد المستخدمة ، أو بسبب طبيعتها ، للنظام الإداري المشترك.
ووفقًا للبنود المستنسخة ، نصت اللوائح على احتمال إخضاع بعض القدرات الإدارية ، النموذجية للإدارات أو الوزارات الإدارية ، لنظام إداري خاص.
وقد استند هذا النظام إلى حالات خاصة ، أو منشئ الموارد أو طبيعة تلك القدرات.
مميزات
ووفقًا للمرسوم 1050 في المادة 1 ، تم تحديد خصائص الوحدات الإدارية الخاصة على النحو التالي:
- إنشاء من قبل الحكومة أو قانوني بإذن من المشرع.
- القيام بأنشطة إدارة أو وزارة إدارية.
- بصلاحيات إدارية يمكن تصنيفها على أنها خاصة لأنها تمول بموارد خاصة أو بسبب طبيعتها أو لأنها أنشطة أخرى غير المهام الإدارية العادية.
على سبيل المثال ، إدارة الموارد الناتجة عن الاتفاقات الدولية ، وحملات التطعيم ، والمساعدات الخارجية الخاصة أو العامة.
- لأنها خاصة ، يجب أن يكون لها نظام إداري خاص. يجب تحديد هذا النظام في فعل إنشائه ، ومن هنا طابعه "الخاص".
بناء
فيما يتعلق بكيفية تنظيم هذه الوحدات ، لم يطبق القانون 489 لعام 1998 لائحة محددة.
لذلك ، سيكون هيكلها الداخلي هو الهيكل المحدد لكل منها في مراسيم إعادة الهيكلة أو في قانون الإنشاء الخاص بها ، وفقًا للوائح العامة المنصوص عليها في المادة 54 من القانون المذكور.
لم يحدد القانون 489 لسنة 1998 وظائفها العامة للوحدات الإدارية الخاصة. لهذا السبب ، ستكون صلاحيات كل منهم هي تلك المنصوص عليها في اللوائح الخاصة بإعادة التنظيم أو الإنشاء.
ومع ذلك ، فإن الوظائف تتعلق من حيث المبدأ بالوظائف التي تقع على عاتق الوزارة ، ولكن نظرًا لخصائصها المحددة والتقنية ، لا يمكن دمجها مع المهن الإدارية الأخرى لها.
المشاكل المصادفة
في بعض الحالات ، يمكن ملاحظة أن المفهوم قد تم استخدامه دون مراعاة خصائص الكيانات ، وفقًا للمعيار الذي ينظمها صراحة.
لهذا الغرض ، تم إعطاء ملف تعريف وحدة إدارية خاصة للمنظمات التي تم تعريفها بالفعل على أنها هيئات إشراف ، مثل هيئة الإشراف على بدل الأسرة وهيئة الإشراف على الموثقين والسجل.
عند تحليل تعريف القانون 489 لعام 1998 في المادة 67 ، فيما يتعلق بالوحدات الإدارية الخاصة التي ليس لها شخصية اعتبارية ، يُقال إنها منظمات تقوم بمهام إدارية نموذجية لدائرة إدارية أو وزارة.
لذلك ، كيف يمكن اعتبار هيئة رقابة وحدة إدارية خاصة؟ ماذا سيكون نظامك الخاص؟ هل الوظائف الإدارية التي تقوم بها نموذجية لقسم إداري أو وزارة؟ أم أنها ستكون فعلاً نموذجية للرقابة؟
تكشف الأسئلة أعلاه أن مفهوم الوحدة الإدارية الخاصة غير واضح.
لهذا السبب ، تم استخدامه لإعطاء هذا الاسم للكيانات المختلفة داخل الإدارة العامة ، دون صرامة قانونية والسعي دائمًا إلى مستوى أعلى من الاستقلالية فيما يتعلق بالكيانات المركزية للإدارة.
أمثلة
وحدات إدارية خاصة بدون شخصية اعتبارية
- الوحدة الإدارية الخاصة بنظام الحدائق الوطنية الطبيعية التابعة لوزارة الإسكان والبيئة والتنمية الترابية.
- لجنة تنظيم الطاقة والغاز التابعة لوزارة الطاقة والمناجم.
- المجلس المركزي للمحاسبين التابع لوزارة التربية والتعليم.
- لجنة تنظيم الصرف الصحي الأساسي ومياه الشرب التابعة لوزارة الإسكان والبيئة والتهيئة الترابية.
- المدرسة الوطنية للرياضة التابعة لوزارة الثقافة.
- هيئة تنظيم الاتصالات التابعة لوزارة الاتصالات.
الوحدات الإدارية الخاصة ذات الشخصية الاعتبارية
- المديرية الوطنية لمكافحة المخدرات. وهو ملحق بوزارة الداخلية والعدل.
- المديرية الوطنية للضرائب والجمارك والتابعة لوزارة المالية والائتمان العام.
- ديوان المحاسبة العامة للدولة الملحق بوزارة المالية والائتمان العام.
- الوحدة الادارية الخاصة للملاحة الجوية المدنية والتابعة لوزارة النقل.
- الوكالة الوطنية للمحروقات والتابعة لوزارة الطاقة والمعادن.
منظمات التضامن
الوحدة الإدارية الخاصة لمنظمات التضامن هي الهيئة الجديدة التي أنشأها رئيس الجمهورية الكولومبية. هذا في نطاق الصلاحيات الاستثنائية الممنوحة من قبل كونغرس الجمهورية لإعادة هيكلة الدولة.
يتولى هذا الكيان مهام Dansocial للترويج والترويج والتوحيد في كولومبيا لمنظمات التضامن ، مثل صناديق الموظفين ، والتعاونيات ، والمجموعات التطوعية ، والشركات المشتركة ، والجمعيات ، والمنظمات المجتمعية والمؤسسات.
الوحدة الإدارية الخاصة بالمنظمات التضامنية هي هيئة ذات شخصية اعتبارية واستقلال مالي وإداري. بالإضافة إلى أن عاصمتها مستقلة وملحقة بوزارة العمل.
وتتمثل مهمتها في تصميم المشاريع والبرامج وتوجيهها وتنسيقها واعتمادها وتنفيذها. هذا من أجل تخطيط وتعزيز وحماية وتطوير وتقوية منظمات التضامن.
المراجع
- دليل القانون الإداري (2019). الوحدات الإدارية الخاصة. مأخوذة من: sites.google.com.
- عمدة بلدية كارمن دي كاروبا في كونديناماركا (2018). ما هي الوحدات الإدارية الخاصة؟ مأخوذة من: carmendecarupa-cundinamarca.gov.co.
- كونسويلو ساريا (2015). هل الوكالات وحدات إدارية خاصة؟ extership جامعة كولومبيا. مأخوذة من: magazines.uexternado.edu.co.
- الوحدة الإدارية الخاصة بالمنظمات التضامنية (2019). ما هي الوحدة الإدارية الخاصة لمنظمات التضامن. مأخوذة من: orgsolidarias.gov.co.
- مدونة أليكس كاستانيو القانونية (2011). وحدة إدارية خاصة ذات صفة قانونية. مأخوذة من: alexiure.wordpress.com.