عقد النعمة: السياق التاريخي ، المشاركون ، العواقب - التاريخ - 2025

كان عقد Grace ، المعروف أيضًا باسم عقد Aspíllaga-Donoughmore بعد اسم اللقب الخاص بالموقعين عليه ، اتفاقًا بين بيرو واللجنة الإنجليزية لحملة السندات للديون الخارجية لبيرو ، والتي جمعت بين دائني دولة بيرو.

بعد حرب المحيط الهادئ ، التي انتهت بهزيمة بيرو ضد تشيلي ، كانت البلاد في وضع اقتصادي غير مستقر للغاية. لم يعد أكبر مصدر للثروة التقليدية ، ذرق الطائر ، كافياً للحفاظ على الاقتصاد الوطني.

مايكل جريس. المصدر: استنساخ نقش من نهاية القرن التاسع عشر لمؤلف غير محدد ، غير محدد

طلبت الحكومات السابقة في بيرو قروضًا عديدة لبناء البنية التحتية ، لا سيما خط السكك الحديدية. بدون عائدات ذرق الطائر ، أصبح الدين الخارجي غير مستدام وعرض الدائنون ، من خلال مايكل جريس ، اتفاقًا على الحكومة.

عرضت هذه الاتفاقية ، التي تسمى عقد النعمة ، إلغاء الديون في مقابل السيطرة على السكك الحديدية في البلاد بشكل أساسي. وعلى الرغم من حقيقة أن الاتفاقية واجهت معارضة شديدة من بعض القطاعات ، إلا أن الحكومة وافقت على التوقيع عليها لإلغاء الديون ومحاولة تنشيط الاقتصاد.

السياق التاريخي

انتهت حرب المحيط الهادئ ، التي دارت بين تشيلي وتحالف بين بوليفيا وبيرو ، في عام 1884 بانتصار تشيلي. اعتبارًا من ذلك التاريخ ، بدأت بيرو الفترة المسماة "إعادة الإعمار الوطني". كان الهدف هو التعافي من الخسائر البشرية والاجتماعية والاقتصادية التي خلفتها الحرب.

الوضع الاقتصادي

كان الاقتصاد البيروفي قد أضعف بشدة بسبب الصراع. بعد الهزيمة ، ضمت شيلي أراضٍ غنية بالموارد الطبيعية ودُمرت الصناعات البيروفية الرئيسية ، فضلاً عن العديد من الطرق.

وحاولت السلطات تحسين الوضع من خلال تصدير المواد الخام وخاصة السكر والمطاط والقطن. وبالمثل ، بدأت في بيع الفحم والنفط في الخارج.

كانت قاعدة التصدير هذه مختلفة تمامًا عن تلك التي كانت عليها قبل الحرب. حتى ذلك التاريخ ، كان المنتج النجم ، والفريد تقريبًا ، هو ذرق الطائر ، وهو سماد طبيعي يستخدم على نطاق واسع ويتم تقييمه في ذلك الوقت.

لأكثر من أربعين عامًا ، حافظت ذرق الطائر على التمويل العام ، على الرغم من أنه حتى قبل الحرب بدأت تظهر علامات الضعف في التجارة الدولية.

دين

لعقود من الزمان ، اقترضت بيرو بكثافة من البريطانيين. يعود تاريخ الأول إلى عام 1825 وظل بدون أجر لمدة 20 عامًا تقريبًا. سمح الظهور ، الذي كانت وجهته الرئيسية بريطانيا العظمى ، للحكومة البيروفية بالتفاوض على مخرج.

وهكذا توصل إلى اتفاق مع بيت جيبس. منحته بيرو السيطرة على تجارة ذرق الطائر مقابل الدخل حتى يتمكن من سداد الديون. عندما دفعت الدولة البيروفية ما عليها من مستحقات ، كانت تطلب قروضًا جديدة من لندن ، لذلك ظلت دائمًا مديونة.

وفقًا للمؤرخين ، أصبحت بيرو بين عامي 1850 و 1870 الدولة الأمريكية اللاتينية التي تم إقراض معظم الأموال لها. وكان الرقم 33.535.000 جنيه إسترليني.

بفضل القروض المطلوبة في أعوام 1869 و 1870 و 1872 ، تمكنت البلاد من بناء شبكة سكك حديدية حديثة. ومع ذلك ، استمر الدين في النمو حتى أصبح غير قابل للسداد مرة أخرى. أدت الحرب في تشيلي إلى تفاقم الوضع.

بدأ الدائنون يهددون البلاد بفرض حظر على صادراتها ، بينما تدهورت السكك الحديدية بسبب نقص الصيانة.

كان مايكل جريس هو الذي اقترح حلاً: إلغاء الديون مقابل السيطرة على السكك الحديدية لمدة 75 عامًا ، بالإضافة إلى إجراءات اقتصادية أخرى.

معارضة الاتفاقية

قوبلت خطة جريس المقترحة بمعارضة المجتمع البيروفي. بالنظر إلى هذا ، قام بتغيير اقتراحه قليلاً وخفض من 75 إلى 66 سنة التي سيطروا خلالها على السكك الحديدية.

كانت الحكومة مؤيدة للاتفاق. يقول الخبراء إن الأمر لم يكن بسبب اقتناعهم التام ، ولكن لأنهم لم يروا طريقة أخرى مجدية للخروج من مشكلة الديون.

في 19 فبراير 1887 ، قبلت بيرو اقتراح جريس ، وإن كان ذلك بشروط.

موافقة

كما حدث قبل سنوات مع عقد دريفوس ، أدت الموافقة على العقد الجديد إلى انقسام المجتمع والسياسي في بيرو.

خلال ثلاث هيئات تشريعية (1887-1889) نوقشت شروط الاتفاقية في البرلمان. ادعى المعارضون أن العقد حول بيرو إلى نوع من المستعمرات الأجنبية. من ناحية أخرى ، أشار المؤيدون إلى أن هذا هو السبيل الوحيد لتحسين الاقتصاد.

في عام 1889 ، اختار معارضو الاتفاقية إطالة المناقشات حتى لا يتمكنوا من التصويت. استمرت بعض الكلمات لمدة ثلاث ساعات. أخيرًا ، اختاروا مغادرة الغرفة حتى لا يكتمل نصاب الثلثين المطلوب للموافقة.

أعلن الكونجرس أن 30 من الغائبين قد استقالوا من مناصبهم وشرعوا في الدعوة لانتخابات لتحل محلهم. مع الممثلين الجدد ، وافق المؤتمر الاستثنائي الذي انعقد في 25 أكتوبر 1889 على عقد النعمة.

المشاركين

كان الموقعون على عقد النعمة ، من جهة ، الحكومة البيروفية ، ومن جهة أخرى ، اللجنة الإنجليزية لحملة سندات الدين الخارجي لبيرو. يُعرف الاتفاق أيضًا باسم عقد Aspíllaga-Donoughmore ، ألقاب ممثلي كلا الجانبين.

مايكل جريس

كان مايكل جريس جزءًا من مجموعة من الأيرلنديين الذين أتوا إلى بيرو في منتصف القرن التاسع عشر بحثًا عن حياة أفضل. على الرغم من عودة العديد منهم إلى بلادهم ، إلا أن آخرين مثل جريس تمكنوا من تحقيق مكانة اجتماعية واقتصادية جيدة.

دخل شقيقه ويليام في تجارة تصدير ذرق الطائر واستدعى مايكل للعمل معه. في غضون بضع سنوات ، أصبح كلاهما مالكي شركة WR Grace & Company.

من هذا المنصب ، أصبح مايكل جريس ، في عام 1886 ، ممثلًا للجنة الإنجليزية لحملة السندات للديون الخارجية لبيرو. على هذا النحو ، كان هو الذي قدم اقتراحًا للحكومة البيروفية بإلغاء الديون.

على الرغم من تعديل الاقتراح الأول أثناء المفاوضات ، إلا أنه كان أساس العقد الذي سيتم توقيعه في عام 1889.

Aspíllaga Antero

كان Ántero Aspíllaga رجل أعمال وسياسيًا من بيرو ولد في بيسكو عام 1849. وقد شغل منصب وزير المالية بين عامي 1887 و 1889 ، عندما تم تقديم اقتراح إلغاء الدين الخارجي.

كان Aspillaga أحد ممثلي حكومة الجنرال Andrés A. Cáceres خلال مفاوضات عقد Grace وكان أحد الموقعين عليه.

جون هيلي هاتشينسون ، إيرل دونوغمور الخامس

ينتمي Donoughmore إلى عائلة أيرلندية ثرية وكان عضوًا في مجلس اللوردات. في عام 1888 تم تعيينه ممثلاً للدائنين البريطانيين خلال المفاوضات مع حكومة بيرو.

وكانت النتيجة توقيع عقد النعمة ، والذي يُطلق عليه أيضًا اسم Aspíllaga - Donoughmore بعد اسم الموقعين.

الأهداف والمحتوى

خلال العقود التي سبقت الحرب مع تشيلي ، طلبت بيرو قروضًا مختلفة لتحسين بنيتها التحتية. وبهذه الطريقة ، طلبت قروضًا في أعوام 1869 و 1870 و 1872 لتتمكن من تطوير السكك الحديدية في البلاد.

بعد الحرب ، لم تكن بيرو قادرة على سداد الديون المتعاقد عليها ، حيث تم تدمير نسيجها الصناعي وفقدت بعض مصادر ثروتها التقليدية: الملح الصخري وذرق الطائر.

وكان الشيء الوحيد الذي يمكن لبيرو الرد على دائنيها هو ، على وجه التحديد ، إنشاء شبكة السكك الحديدية بالأموال المقترضة.

أحكام عقد السماح على السكك الحديدية

يشير الجزء الأكثر أهمية من عقد النعمة إلى السكك الحديدية البيروفية. وافق حاملو الديون البريطانية على إلغاء الديون الخارجية مقابل السيطرة على جميع خطوط السكك الحديدية في الدولة لمدة 66 عامًا.

بالإضافة إلى ذلك ، نصت الاتفاقية على التزام الدائنين ببناء قسمين جديدين من شبكة السكك الحديدية: من شيكلا إلى لا أورويا ومن مارانغاني إلى سيكواني. في المجموع ، حوالي مائة وستين كيلومترًا من الخط.

وبالمثل ، أصبحوا مسؤولين عن صيانة جميع خطوط السكك الحديدية المدرجة في الاتفاقية.

ذرق الطائر

على الرغم من أن صناعة ذرق الطائر كانت تظهر عليها علامات الإرهاق ، إلا أنها كانت أيضًا جزءًا من عقد النعمة. أعطت حكومة بيرو حملة السندات ثلاثة ملايين طن من ذرق الطائر. بالإضافة إلى ذلك ، أعطتهم جزءًا من المستخرج في جزر لوبوس المتأثرة بمعاهدة السلام مع تشيلي.

امتيازات أخرى

بالإضافة إلى ما سبق ، أنشأ العقد امتيازات أخرى لحملة سندات الدين. من بينها ، سمحت بحرية الملاحة في بحيرة تيتيكاكا.

وبالمثل ، فقد منح الحرية الكاملة لاستخدام أرصفة Mollendo و Pisco و Ancón و Chimbote و Pacasmayo و Salaverry و Paita ، لجميع وسائل النقل البحري المتعلقة بتوسيع السكك الحديدية.

من ناحية أخرى ، تضمنت إحدى مواد الاتفاقية التزام دولة بيرو بدفع 33 راتبًا سنويًا للدائنين بقيمة 80 ألف جنيه لكل منهم.

وأخيراً ، كان على اللجنة أن تشكل شركة مقرها لندن تُنقل إليها الامتيازات والممتلكات المدرجة في الاتفاقية.

الآثار

يشير الخبراء إلى أن عقد النعمة جلب مزايا وعيوب لبيرو. من بين الأسباب الأولى ، يبرز أن البلاد تمكنت من إلغاء ديون خارجية غير مستحقة الدفع. بالإضافة إلى ذلك ، سمح له باستعادة ثقة الأسواق الخارجية ، والقدرة على طلب المزيد من القروض.

في ذلك الوقت ، بعد الدمار الذي سببته الحرب ، كان المال من الخارج ضروريًا لإعادة بناء البلاد.

من ناحية أخرى ، التزم الدائنون بإجراء استثمارات ضرورية لتحسين البنية التحتية ، وهو أمر كان من المستحيل تحقيقه بوسائل الدولة الخاصة.

سلبيات

من ناحية أخرى ، يسلط المؤرخون الضوء على عيب مهم: فقد فقدت بيرو السيطرة على شبكة السكك الحديدية الخاصة بها ، وتم تسليمها إلى أيادي أجنبية. كان خط السكة الحديد ضروريًا لتوصيل مناطق التعدين بالساحل ، وبالتالي مع الموانئ التجارية.

إلى جانب النقطة السابقة ، كانت إحدى مشكلات العقد هي عدم امتثال الدائنين عند صيانة شبكة السكك الحديدية. في الممارسة العملية ، ترك العديد من الخطوط مهجورة.

إنشاء شركة بيرو

كجزء من الاتفاقية ، أنشأ الدائنون البريطانيون The Peruvian Corporation لإدارة البضائع التي تسلمها بيرو. انتقلت السكك الحديدية الوطنية إلى يديه في يوليو 1890. نص العقد على أن هذه السيطرة يجب أن تستمر 66 عامًا.

الجانب السلبي ، كما أشرنا ، هو أن البيروفي لم يمتثل لجميع النقاط المتفق عليها. وبالتالي ، قاموا فقط بتوسيع سكك الحديد الوسطى والجنوبية ، تاركين بقية المسارات مهجورة.

المراجع

1. بيريرا بلاسينسيا ، هوغو. كاسيريس وعقد النعمة: دوافعهما. تعافى من المجلات. pucp.edu.pe
2. من بيرو. توقيع عقد السماح. تم الاسترجاع من موقع deperu.com
3. لمن فيرا ، ريكاردو. عقد النعمة. تم الحصول عليها من grau.pe
4. محررو Encyclopaedia Britannica. حرب المحيط الهادئ (1879-1883). تعافى من britannica.com
5. دال ، نيك. حرب المحيط الهادئ: بوليفيا وبيرو يخسران الأراضي أمام تشيلي. تعافى من saexpeditions.com
6. ويكيبيديا. مايكل ب. جريس. تم الاسترجاع من.wikipedia.org
7. كوشمان ، جريجوري ت.جوانو وافتتاح عالم المحيط الهادئ: تاريخ إيكولوجي عالمي. تعافى من books.google.es